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關于印發《越城區機關工作人員問責追責實施辦法》的通知
發布時間:2017-03-08     字號:【

各鎮、街道黨(工)委、政府(辦事處),區級各部門(單位):

現將《越城區機關工作人員問責追責實施辦法》印發給你們,請認真組織學習,認真貫徹執行。

中共越城區委辦公室    越城區人民政府辦公室

2017227日       


越城區機關工作人員問責追責實施辦法

第一章 總則

第一條  為切實解決和預防機關工作人員不作為、慢作為、亂作為,不敢擔當、不愿擔當等問題,根據《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》、《紹興市機關工作人員問責追責實施辦法(試行)》等有關法律和規定,結合越城區實際,制定本辦法。

第二條  各級機關及其工作人員,在公務活動中,違反有關法律、法規、規章、政策和工作制度,不履行或者不正確履行職責,影響機關工作秩序和效能,損害管理或服務對象合法權益,危害經濟社會發展軟環境的,由責任人所在單位或相關職能部門依照本辦法問責追責。構成違法違紀的,按有關規定追究其法律、紀律責任。

第三條 機關工作人員實行問責追責,“依法有序、公平公正、嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合”原則。

第二章 問責情形

第四條  主要針對慢作為、不作為、 亂作為類行為進行問責。

(一)慢作為行為主要表現為:

1、對政府重大決策部署、重要工作任務以及交辦的重要工作事項,因工作不力未能如期保質保量完成的;

2、對有關財政、稅費、土地、科技、教育及金融支持、人才引進等各項配套政策不落實、不兌現或者落實慢、落實不到位,給企業和投資者造成經濟損失的;

3、對區委區政府明確的重點工程和重大項目,政策處理不到位、服務保障不得力,拔釘清障(如強攬工程、強裝強卸、強買強賣、強行工、漫天要價、敲詐勒索等破壞工程建設的行為)處置不及時,導致建設項目無法按時開工、不能如期推進或者造成企業外遷的;

4、對招商引資項目簽約后,無故不啟動、不推進、不落實,或者對投資者反映的問題不及時協調解決,導致引資項目遲遲不落地或投資者撤回在越投資的;

5、疏于業務學習,職責范圍內的政策規定不掌握、工作業務不熟悉,貽誤工作,造成不良影響的;

6、工作質量不高,在行風評議等社會化評價、工作目標責任制考核等評比考核中成績不佳,認真落實整改的;

7、其他經認定屬于慢作為的行為。

(二)不作為行為主要表現為:

1、區委區政府確定的重大項目、重點工程、重要工作中,對應由幾個鎮街、部門(單位)共同辦理的事項,主辦鎮街、部門(單位)不主動牽頭協調,協辦鎮街、部門(單位)不積極支持配合,工作推諉扯皮,致使工作延誤的;

2、對涉及人民群眾合法權益的重大問題處理不當,或者對人民群眾的合理訴求長期置之不理,不肯主動認領責任,造成不良影響或嚴重后果,嚴重損害政府形象的;

3、在推進中心工作、民生工程中,辦事拖拉,落實不力,效率低下,導致把一些實事好事拖成了半拉子工程的;

4、在事權下放中,落實不力、該放不放、下放不徹底以及承接、落實不到位的;

5、違反即辦制、“一站式”服務等有關規定,對職責范圍內的工作任務,無正當理由不能按規定時限和標準完成的;

6、對上級領導的批示、上級交辦的事項,以及一些已經協調過、處置方案也明確的事項,在落實過程中仍然敷衍了事、拖而不決,導致矛盾積累形成嚴重后果的;

7、辦文、辦會不認真,造成明顯差錯的;

8、其他經認定屬于不作為的行為。

亂作為行為主要表現為:

1、在實施行政審批過程中,擅自設立審批項目和前置條件、違規違法審批,或者向審批服務對象亂收費、吃拿卡要;

2、在實施行政收費過程中,擅自設立或變相設立收費項目、以各種形式巧立名目亂收費“搭車”收費的;

3、在實施行政檢查過程中,對同一企業的同一事項無故重復檢查的,或以檢查為名吃拿卡要的;

4、在實施行政處罰過程中,不按法定職責、權限、程序、時限實施行政處罰的;

5、在采取行政強制措施過程中,無法定依據、違反法定程序、超過法定時限采取行政強制措施的,或違法查封、扣押財物的;

6、未能認真履行工作職責,對各類破壞工程建設、損害企業合法利益的行為不制止、不查處或制止、查處不力的;

7、工作方式簡單粗暴,服務態度、服務質量差,以及其他有損機關和公務人員形象行為的;

8、違反機關公文、公章等管理制度造成嚴重后果的;

9、其他經認定屬于亂作為的行為。

第三章 追責情形

有下列情形之一的,應當倒查追究領導責任。

)對上級部署的有關工作不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實,致使單位班子成員或分管的干部出現嚴重失職瀆職問題的;

)對作風效能建設工作領導不力,導致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理,造成不良影響的;

(三)對群眾舉報、媒體曝光的本單位作風效能建設問題不制止、不查處,或者查處不力的;

(四)對分管工作情況了解不及時、不深入,對分管的工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題監管缺位的,或對職責范圍內的行政監管事項不依法進行監管的;

(五)在主要證據不足、事實不清的情況下作出行政行為;不遵守法定程序或違反正當程序作出行政行為;濫用職權、超越職權及不當行使裁量權;不履行或者拖延履行法定職責,導致行政訴訟敗訴的;

(六)對本部門、單位工作人員應問責的行為不追究、不問責,或應付了事、當“老好人”的;

(七)其他負有領導責任的行為。

  實行領導責任逐級追究制度。同一年度內,同一科室工作人員受通報批評以上處理2人次(含)以上的,分管領導所分管的工作人員受通報批評以上處理3人次(含)以上的,整個機關單位所屬工作人員受通報批評以上處理5人次(含)以上的,相應給予科室負責人、分管領導、機關(單位)主要領導通報批評及以上的問責。本單位自行問責的除外。

第四章 從重問責情形

  有下列情形之一,應當從重問責:

(一)干擾、阻礙、不配合調查的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相、欺騙調查的;

(三)打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的;

(四)拉攏、收買調查人員的;

(五)受到問責后,無正當理由拒絕接受決定的;在職人員受到調離工作崗位或者免職處理后,不服從其他工作安排的;

(六)一年內出現兩次(含)以上被問責的;

(七)被區級及以上主流新聞媒體曝光,經查情況屬實,造成不良影響的;

(八)被市級以上檢查、督查組查處,通報批評或責令處理的;

(九)國家有關法律、法規、規章和制度規定的其他從重情節。

第五章 問責追責方式

  問責追責方式主要包括:

(一)口頭效能告誡;

(二)通報批評;

(三)書面效能告誡;

(四)停職檢查;

(五)調離工作崗位;

(六)免職;

(七)辭退。

以上方式可單獨運用,也可合并運用。涉及違紀的,依紀依規處理;涉嫌違法犯罪的,移交司法機關處理。

  根據被問責追責情節和影響程度決定問責追責的方式:

(一)情節較輕,影響較小的,對責任人采用口頭效能告誡、通報批評的方式問責追責;

(二)情節較重,影響較大的,對責任人采用書面效能告誡、停職檢查、調離工作崗位的方式問責追責;

(三)情節嚴重,影響重大的,對責任人采用免職、辭退的方式問責追責。

第六章  問責追責實施

第十條  對機關及其工作人員問責追責,按照管理權限,由責任人所在單位或相關職能部門作出處理決定。

第十  問責追責應嚴格按照規定程序辦理。程序包括:受理、初核、啟動問責、調查、作出問責決定。

(一)問責執行機關對具有下列情形之一的,予以受理:

1、區委區政府或者上級部門交辦的;

2、司法、審計、信訪等部門提出的;

3、黨代表、人大代表、政協委員提出的;

4、政風行風監督員、特邀監察員提出的;

5、明查暗訪發現的;

6、檢查考核中發現的;

7、公民、法人和其他社會組織向各級紀檢機關投訴的;

8、新聞媒體曝光的;

9、其他需要進行問責受理的情形。

(二)問責執行機關對受理的問責事項,應當予以登記,并進行初核。經初核,有本辦法第二章、第三章所列行為事實依據的,應當按照干部管理權限啟動問責;沒有事實依據的,不予啟動問責追責,并向交辦單位、投訴人、提出問責建議人報告或告知不啟動理由。

(三)對決定啟動問責追責的,執行機關應當按照規定進行調查取證。參與調查處理的工作人員與問責追責對象有利害關系,可能影響公正處理的,應當回避。

(四)調查結束后,問責執行機關應在5個工作日內作出問責決定。決定書應當送達被問責追責人員及其所在單位,并抄送紀委。

第十  各級紀檢機關、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責,負責有關事項辦理。問責追責對象所在單位紀檢組織對問責追責事項辦理的執行情況進行監督檢查。

給予口頭效能告誡的,由責任人所在單位領導或相關職能部門在本單位或本系統適當范圍內進行點名批評,并督促其改正;給予通報批評的,責令作出書面檢查,由責任人所在單位領導或者相關職能部門在本單位或本系統適當范圍內通報,并督促其限期改正;給予書面效能告誡(含)以上問責的,責任人所在單位領導或相關職能部門應將問責決定書送達被處理人員,同時在本單位或者本系統適當范圍內通報,并負責落實決定內容。

書面效能告誡的告誡期為36個月。告誡期滿后,被告誡人應寫出書面整改情況報告,經問責決定機關考核,有明顯改進的給予按期解除告誡,并下達解除效能告誡通知書;仍不改正的,應延長效能告誡期,延長期為3個月。

第十三條  所在單位或相關職能部門作出問責追責(含口頭效能告誡)決定時,應向被處理人告知其申辯的權利和期限。

被問責追責對象對問責決定不服的,可在收到決定之日起15個工作日內,向作出問責決定的機關提出復核;如對復核結果不服的,可于復核決定作出15個工作日內向上級機關提出申訴。受理機關應在收到復核(申訴)之日起30個工作日內,作出維持、減輕或者撤銷原問責(復核)決定的書面決定,并通知申請人。

對辭退或解聘決定不服的,可根據有關規定申請仲裁。

復核(申訴)期間不停止原問責決定的執行。

第十四條 問責追責有關材料應當存入作出處理決定機關的文書檔案。問責追責處理決定送達被處理人員所在單位,抄報區紀委、組織人事部門備案。

第七章  責任追究的結果運用

第十五條 機關工作人員受到問責追責的,按以下規定執行:

(一)受到口頭效能告誡,扣發1個月考核獎;

(二)受到通報批評,扣發2個月考核獎,當年度考核不得定為優秀等次;

(三)受到書面效能告誡,扣發告誡期相應月度考核獎,當年度考核不得定為優秀等次;

(四)受到停職檢查或調離工作崗位,當年度考核不得定為稱職(合格)及以上等次;

(五)受到免職,當年度考核定為不稱職(不合格)等次;

(六)同年度內兩次(含)以上受到書面效能告誡(含)以上問責的,當年度考核應當在受到的較重類型問責的基礎上再加重一個等次(最重至不稱職或不合格)。

個人和單位受到問責的,與該單位年度黨風廉政建設責任制考核等掛鉤,具體按有關考核辦法執行。

機關工作人員受到全區通報批評以上問責的情況,作為干部提拔任用的考察內容。

第十六條  因問責追責行為導致損害公民、法人和其他組織的合法權益,引起國家賠償的,依法追究有關人員的責任。

第十七條  被問責追責人員主動、及時糾正過錯,未造成損害后果或者不良影響的,可以從輕、減輕或者免予追究責任。

第八章   

第十八條  本辦法適用于本區各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬部門和機構,以及經授權、委托具有公共事務管理職能的組織及其工作人員。人民團體、事業單位及其工作人員和機關聘用人員、借調人員參照本辦法執行。

第十九條  本辦法由區紀委、區委組織部、區人社局負責解釋。

第二十條  本辦法自201731日起施行!对匠菂^機關工作人員問責追責實施辦法(試行)》(越委辦〔201585號)同時廢止。

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